Oleh: Irjen Pol Purn Sisno Adiwinoto

Pengamat Kepolisian, Penasihat ISPPI, Penasihat KBPP Polri, Ketua Penasihat Ahli Kapolri.

Masih ada saja upaya segelintir pihak yang mencoba membawa Polri “dijauhkan” dari Presiden dan NKRI. 

Hal tersebut pada dasarnya  hanya akan mendorong Polri untuk didomestikasi. Sehingga gerak dan pelayanan Polri untuk menjaga keamanan dalam negeri dan memberikan layanan publik di bidang keamanan secara langsung untuk bisa dengan cepat dan bermakna tentu akan menjadi berliku dan terhambat.  Antara lain bisa kita bayangkan apabila dalam situasi Covid-19 yang sedang menggelora beberapa waktu yang lalu, bila Polri di bawah salah satu kementerian, tentu tidak bisa sesigap dan bergerak cepat seperti sekarang ini.

Sejak Era Reformasi yang telah mengubah status polisi dari militer menjadi sipil, dampak nasionalnya telah memberikan kemajuan yang pesat bagi Polri dan kiprahnya dalam menjaga keamanan NKRI semakin humanis dan demokratis.  Kelincahan Polri dalam mengawal percepatan program Presiden secara keseluruhan membuat negara ini menjadi aman dan kondusif dalam menjalankan proses pembangunan bangsa dan negara, walaupun sedang dilanda pandemi secara internasional.

Sejak Era Reformasi Polri menjadi tumbuh dan mengakar di dalam masyarakat dimana tingkat kepercayaan publik terhadap Polri semakin meningkat. Polri makin terjauhkan dari lingkungan politik praktis pengambilan keputusan di tingkat nasional dan daerah yang kurang bermanfaat. Sehingga tindakan Polri untuk menegakan hukum menjadi sangat bernas.  Hal tersebut membuat Presiden dan jajarannya dapat dengan tenang menjalankan program pembangunan nasional dengan pengawalan yang optimal dari Polri.

 Hiruk pikuk politik dan kontentasinya, tidak melibatkan Polri untuk ikut menghabiskan energinya disana. Sehingga Polri dapat semakin profesional, menjalankan fungsinya sebagai aparat negara yang mengawal keamanan dan tertib sosial dalam negeri, sangat prediktif mengantisipasi perubahan lingkungan stategis, responsibel terhadap seluruh warga negara, transparan dan akuntabel dalam menjalankan tugas serta mandat secara berkeadilan dalam menegakkan hukum negara. 

Segelintir pihak yang ingin mendorong Polri dibawah Kementerian , harus merubah konstitusi dan undang-undang yang akan menguras energi dan potensi bangsa dan negara. Padahal hasrat yang menginginkan Polri dibawah Kementrian yang nantinya akan menaungi Polri dan juga agar dibentuk Dewan Keamanan Nasional asumsinya

hanya agar Polri jangan sendirian merencanakan dan melakukan trajektori serta melakukan tindakan operasionalnya.

 Hal ini bisa membuat rantai kerja Polri menjadi lebih panjang dan akan membuat proses pengambilan keputusan strategis operasional menjadi lambat. Belum lagi kedudukan Polri hanya merupakan perangkat eksekutif saja dan dibawah pejabat politik, sementara kedudukan Polri dibawah Presiden   sebagai kepala negara menempatkan Polri sebagai perangkat eksekutif dan yudikatif, berarti sekaligus menjadi pemelihara keamanan, penegak hukum serta pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat.

Dalam perkembangan lingkungan strategis sekarang ini, dimana dunia menjadi lebih terbuka, ancaman bagi NKRI semakin beragam. Dinamika internal, seperti tuntutan berekspresi dan tekanan kelompok-kelompok dominan terhadap kelompok marginal semakin kuat.  Disini peran Polri sebagai pemelihara, penjaga, pengawal tertib sosial dan penegak hukum justru semakin memerlukan  tindakan yang cepat dan tepat.

Mengutip pernyataan Dosen Universitas Bhayangkara Jakarta Raya (Ubhara Jaya), yang juga menjadi Kepala Lembaga Penelitian Pengabdian Kepada Masyarakat, Djuni Thamrin, Ph.D,  bahwa: "Polri itu tidak boleh diintervensi oleh kekuasaan lain, karena statusnya adalah institusi penegak Hukum sama seperti Mahkamah Agung (Kehakiman) dan Kejaksaan Agung (Jaksa)," Senin, 3/1/2022.

Thamrin juga mengatakan "Bila secara politis,  Polri didorong menjadi sub-ordinasi suatu kementerian, maka secara nasional beberapa dimensi nasional akan mengalami kemundurun.  Terutama sektor ekonomi, keamanan dan ancaman terhadap keamanan negara semakin tidak terkendali. Termasuk potensi keresahan sosial yang meluas, konflik SARA dan ancaman mayoritas terhadap minoritas, berkembangnya kartel narkotika semakin terbuka.  Polri akan kehilangan elemen vitalnya, menjadi birokrasi yang lambat dan potensi akan diintervensi dalam kontestasi politik yang terus menerus memperebutkan kekuasaan. Tugas utama Polri adalah menjaga tertib sosial dan keamanan nasional, menegakkan hukum dan melakukan pelayanan publik. Dengan lingkup tugas yang meliputi arena yudikatif dan eksekutif ini, Polri  tidak bisa digiring menjadi subordinat eksekutif saja," Masih menurut Thamrin, justru Polri ini seharusnya dibesarkan lagi karena untuk melayani, mengayomi dan melindungi seluruh masyarakat Indonesia satu sisi, tetapi juga diberi wewenang untuk bertindak pada sisi yang lain yang akan dibatasi. Sekali lagi wacana tersebut jauh dari pilihan ideal penempatan posisi Polri di bawah kementerian.”

Penempatan organisasi POLRI dibawah Presiden sekarang ini, sudah sesuai dengan:

(a) konstitusi yaitu UUD 1945; 

Mengusulkan Polri dibawah Kementrian adalah pengingkaran terhadap konstitusi NKRI sebagai Negara Hukum yang diatur dalam UUD 1945 pasal 1 ayat (3), disebutkan negara Indonesia adalah negara hukum.

(b) sebagai negara hukum harus mengikuti aturan Ketetapan MPR nomor VII tahun 2000, dan (c)  Undang-undang nomor 2 tahun 2002.

Argumentasi untuk melihat perlunya fungsi kepolisian di sebuah negara tidak cukup hanya terbatas pada pendekatan politik atau sistem kenegaraan saja.  Cara pandang tersebut harus holistik, dengan mempertimbangkan berbagai pendekatan, seperti antropologis-sejarah, politik-hukum, analisis problema yang ada, pendekatan struktural-institusional dan pendekatan falsafah nasional.

 Sebagai Alat Negara, Polri berada di bawah dan bertanggung-jawab kepada Presiden selaku Kepala Negara (Head of State).  Oleh karenanya usulan menempatkan organisasi Polri harus berada dibawah kementerian adalah pemikiran yang inkonstitusional dan mengingkari Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negara hukum dan tidak dipahaminya prinsip-prinsip dasar yang menjadi konsekwensinya, yaitu :

-Polri yang menjalankan tugas-wewenang administrasi di bidang ketertiban sosial, keamanan dan ketertiban umum sebagai bagian dari Kekuasaan Presiden dalam penyelenggaraan pemerintahan yang bersifat umum, khususnya kekuasaan menyelenggarakan Administrasi Negara. Dalam konteks ini, tugas memelihara, menjaga, dan menegakkan keamanan dan ketertiban umum merupakan tugas-wewenang paling awal dan tradisional dari setiap pemerintahan. Bahkan dapat dikatakan bahwa asal mula pembentukan negara dan pemerintahan yang pertama-tama ditujukan pada usaha memelihara, menjaga, dan menegakkan keamanan dan ketertiban umum. Tugas semacam itu terdapat juga dalam tujuan membentuk Pemerintahan Indonesia Merdeka sebagaimana disebutkan dalam Alinea IV Pembukaan UUD 1945 yang antara lain menyebutkan "melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia". Sehingga menjadi sangat logis dan konstitutional Polri tetap di bawah Presiden, karena untuk menegakkan hukum, ketertiban dan keamanan harus ada alat negara (Polisi) yang sekaligus melaksanakan tugas-wewenang administrasi Presiden di bidang keamanan dan ketertiban umum;

-Sistem administrasi kepolisian di semua negara terkait dengan sistem administrasi negara, sistem peradilan pidana, dan sistem keamanan negara dari negara tersebut adalah saling memperkuat. Demikian pula negara Indonesia, walaupun ada Amandemen UUD 1945, namun suatu fakta bahwa semenjak 1 Juli 1946, POLRI merupakan Kepolisian Nasional yang berada di bawah Perdana Menteri/Presiden (Pimpinan eksekutif Tertingi).

-Dengan penempatan Polri di bawah Presiden, memungkinkan Kapolri untuk ikut dalam Sidang Kabinet agar situasi dapat secara langsung mengikuti perkembangan situasi nasional sehingga dapat bertindak cepat dalam mengatasi setiap masalah aktual dan strategis. Keikutsertaan Kapolri dalam Sidang Kabinet, bukan berarti Kapolri merupakan Menteri sebagai bagian dari anggota kabinet, namun hanya sebagai "cabinet member", tepatnya Pejabat Negara Setingkat Menteri.

-Sistem kepolisian yang bersifat terpusat dan berada di bawah langsung perintah Presiden merupakan pilihan yang terbaik dalam dinamika demokrasi yang belum terlalu matang seperti di Indonesia, dengan karakter kebangsaan yang multi etnis, multi kultural, multi religius dan kepulauan yang banyak.  Karena Polri dapat terbukti menjadi perekat bangsa, peredam gejolak sosial dan pemadam “kebakaran” dari gerakan intoleransi maupun gerakan subversif lainnya.

-Dalam format administrasi negara yang memberikan porsi terbesar pada otonomi daerah, maka sistem kepolisian yang terpusat dan solid, sangat membantu Presiden mengendalikan dan mengontrol perkembangan daerah yang tidak terlalu selaras dengan dinamika daerah lain.  Fungsi koordinasi dan konsolidasi nasional masih dapat dikendalikan oleh Presiden.

-Kedudukan Polri dalam  sistem ketatanegaraan yang berada di bawah Presiden, memiliki makna bahwa  Polri sebagai perangkat pemerintah Pusat yang lingkup wewenangnya meliputi seluruh wilayah Indonesia. Satuan kewilayahan Polri (Polda di level Provinsi, Polres di level kabupaten/kota, dan Polsek di level kecamatan) merupakan perangkat Kepolisian Negara Republik Indonesia di Daerah, bukan perangkat daerah.

-Format antisipasi Polri terhadap makna otonomi daerah, dapat diperinci antara lain menyangkut aspek sharing of power sebagai sebuah negara maupun checks and ballances dalam proses pelimpahan wewenang dan pembagian kekuasaan.

-UUD 1945, Tap MPR No. VII/MPR/2000, maupun UU No. 2 Tahun 2002, menegaskan bahwa Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat serta menegakkan hukum secara nasional.

 Perlu wawasan dan pengalaman yang  berdasar “Fakta bukan Mitos”, jangan sampai hanya karena mengetahui atau mendengar suatu negara menempatkan organisasi polisi berada dibawah suatu Kementerian, lantas ingin menerapkan dengan mengusulkan organisasi Polisi  di Indonesia yaitu POLRI harus dibawah suatu Kementrian.

Sesungguhnya ide kepolisian di letakkan di bawah kementerian bukan saja merupakan “pendapat yang sudah usang” yang sudah sering digulirkan mungkin karena adanya kepentingan tertentu atau merupakan ide yang sembarangan dan yang pasti mungkin karena “kurang memahami sistem kepolisian di dunia maupun sistem kepolisian yang berlaku di Indonesia”.

Polri yang mandiri dan profesional (tidak perlu dibawah kementrian) sudah punya Grand Strategi Polri 2005-2025 dan menyiapkan Grand Strategi Polri 2026-2045 yang memuat bagaimana membangun citra POLRI dalam masyarakat dengan berbagai pilihan strategis yaitu:

1. Mempertahankan pelaksanaan praktek penegakan hukum yang transparan dan akuntabel. Mempertahankan penegakan hukum yang tidak memihak apalagi tajam ke bawah dan tumpul ke atas yang harus dihindari dengan berbagai upaya mulai dari Mabes sampai Polsek. Penegakan hukum harus berorientasi pada keterbukaan, tidak diskriminatif, logis, dapat diaudit secara sosial dan teknis, bersih dari pungli dan tetap mempetahankan predikat wajar tanpa pengecualian (WTP) dalam menggunakan anggaran negara.  

2. Segera membangun sistem kajian dan Think-Thank yang independent dan kuat yang dapat menyokong pemikiran dan piliha strtaegi pengembangan POLRI dimasa mendatang.  Dukungan ini termasuk untuk mengkaji berbagai bentuk innovasi yang telah dilakukan oleh berbagai individu Polri yang berada di seluruh Indonesia.  Sebagai langkah awal dapat di mulai dari upaya menyatukan dan memanfaatkan pusat kajian yang ada dalam lingkungan Polri baik di dalam struktur seperti Puslitbang Polri, Lembaga Pendidikan maupun yang berada dalam lingkar kedua seperti Pusat Kajian Keamanan Nasional Universitas Bhayangkara, Pusat Kajian Kepolisian UBJ.  Kajian yang bersifat strategis dan praktis perlu terus menerus dilakukan.

3. Membangun Kepercayaan Publik dan Merebut Simpati Warga.  

Pimpinan Polri maupun ka Satwil sampai yang paling rendah, harus mampu membangun sistem dan membuat kebijakan yang dapat meningkatkan kepercayaan publik dan merebut simpati warga. Kebijakan tersebut tentunya tetap diarahkan pada penguatan fungsi pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum dan memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat.  Manfaatkan dan kembangkan dimensi pemolisian masyarakat (community policing).  seluruh tugas dan effort pemolisian harus dapat memberikan efek positif bagi upaya membangun kepercayaan publik.  Think-Thank harus dapat mengukur dan memantau perkembangan tingkat kepercayaan publik ini.  Polri yang sudah memberikan dukungan untuk pencegahan pandemi Covid-19 di seluruh Indonesia dan contoh operasi Newangkawi di Papua dengan kegiatan bimas Noken sangat memberikan kesan positif bagi POLRI khususnya di masyarakat Papua.  Perubahan pada lingkungan strategis telah membuat dunia menjadi tanpa batas dan sangat transparan.  Kejadian disalah satu wilayah di Indonesia, dalam waktu singkat segera diketahui oleh dunia. Perkembangan teknologi dan informasi tremasuk transpotasi yang sangat pesat, berdampak pada perkembangan kejahatan lintas negara seperti korupsi, terorism, narkotika, pencucian uang, cyber crime, penyelundupan manusia, senjata dan barang makin menuntut Polri dapat meningkatkan kapasitas kerjasama antar kepolisian negara-negara lain. Arus informasi yang intensif dan kuat dalam era globalisasi menuntut Polri tidak boleh lengah apalagi ceroboh dalam menjalankan tugas dan fungsinya.  Jika abai, maka dalam sejenak saja Polri akan menjadi bahan pemberitaan negatif dan akan di-bully. Maka capaian yang sudah baik, tetap harus dijaga bahkan ditingkatkan.

4. Meningkatkan kapasitas dan keterkaitan bahan pendidikan untuk sumber personil POLRI, mulai dari AKPOL-STIK/PTIK-Sempimti dan SPN-STUKPA serta Sumber Sarjana.  Keseluruhan sumber rekrutment personil untuk POLRI ini harus mengerti filosofi dasar tugas kepolisian dan akan pergi kemana dengan tugas-tugas dasar kepolisian tersebut. 

5. Perbaikan Postur Anggaran POLRI. Polisi yang dapat menarik simpati rakyat adalah mereka yang menghendaki Polri yang profesional dan menjunjung etika. Salah satu cara untuk menjawab tuntutan tersebut, selain Polri dapat mempertahankan kenerja laporan keaungan WTP juga perlu perbaikan dalam postur anggaran kepolisian yang efisien.  Peningkatan jumlah anggaran Polri setiap tahunnya harus diikuti dengan peningkatan kinerja Polri. Dengan demikian akan dapat dimaklumi dan dipahami akan adanya postur anggaran yang memadai.  Dengan demikian maka penambahan jumlah personil untuk menuju pada rasio yang ideal dengan jumlah penduduk dapat terus didekati. 

6. Peningkatan Kemampuan Pemeliharaan Keamanan Dalam Negeri. Indonesia yang sangat luas dan sangat beragam budaya dan adatnya, sangat membutuhkan adanya jaminan keamanan dalam negeri tanpa merusak tatanan sosial adat mereka. Pada masyarakat adat yang terpencil mungkin untuk menjaga keamanan mereka sudah cukup dengan pranata adatnya. Akan tetapi bagaimana apabila mereka menghadapi ancaman besar di luar dari kemampuan pranata adat lokal mereka untuk mengelolanya?  Dalam hal ini pemolisian harus menjangkau mereka dalam layanan kepolisian dan meninggalkan gaya militeristik.  Polisi harus mampu mengenali dan sekaligus memfungsikan kearifan lokal dalam menjaga keamanan di sekitarnya. 

7. Meningkatkan Kerjasama Kepolisian Regional ASEAN dan Internasional.  Globalisasi selain membawa berubahan, juga membawa potensi ancaman transnasional seperti proliferasi senjata konvensional, serangan cyber, kekerasan etnik, lalu lintas narkotika, degradasi lingkungan hidup, pandemi, paham radikal dan terorisme dan intoleransi. Di Asia Tenggara, perkembangan lingkungan strategis masih terkendali, meskipun ada gejolak di Myanmar, Thailand selatan, Philippnes selatan. Ancamannya antara lain adalah batas negara, lalu lintas narkotika dan penyelundupan manusia, terorism, penyelundupan senjata api, perdagangan anak dan perempuan, money laundering.

Semoga bermanfaat dan tidak ada lagi pihak yang ingin mendorong Polri dibawah kementerian, sesuatu yang sudah final Polri dibawah Presiden.